ROME – Tổng thống Biden và các nhà lãnh đạo thế giới khác đã thông qua một thỏa thuận toàn cầu mang tính bước ngoặt vào thứ Bảy nhằm ngăn chặn các tập đoàn lớn chuyển lợi nhuận và việc làm xuyên biên giới để tránh thuế, một chiến thắng thể hiện cho một tổng thống đã nhận thấy việc tăng thuế suất doanh nghiệp dễ bán hơn với các doanh nghiệp khác quốc gia với đảng của mình trong Quốc hội.

Tuyên bố trong phiên khai mạc của Hội nghị thượng đỉnh Nhóm 20 đánh dấu nỗ lực quyết liệt nhất thế giới nhằm ngăn chặn các công ty cơ hội như Apple và Bristol Myers Squibb bảo vệ lợi nhuận ở những nơi được gọi là thiên đường thuế, nơi thuế suất thấp và các tập đoàn thường duy trì rất ít. sự hiện diện ngoài trụ sở chính thức.

Đây là một thỏa thuận trong nhiều năm được thực hiện, đã được thúc đẩy bởi những nỗ lực bền bỉ của Bộ Tài chính của ông Biden, ngay cả khi kế hoạch tăng thuế của tổng thống ở Hoa Kỳ đối với các chương trình chính sách xã hội mới và biến đổi khí hậu đã bị thất bại. những lời hứa của anh ấy.

Doanh thu dự kiến ​​từ hiệp ước quốc tế hiện là yếu tố quan trọng đối với chương trình nghị sự trong nước của ông Biden, một kết quả không mong đợi đối với một tổng thống, người đã tự thể hiện mình là người tạo ra các thỏa thuận ở trong nước hơn là ở nước ngoài.

Các nhà lãnh đạo hoan nghênh thỏa thuận được Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế đàm phán với gần 140 quốc gia ký kết. “Ngày nay, mọi nguyên thủ quốc gia G20 đều tán thành một thỏa thuận lịch sử về các quy tắc thuế quốc tế mới, bao gồm mức thuế tối thiểu toàn cầu sẽ chấm dứt cuộc đua gây thiệt hại xuống đáy về thuế doanh nghiệp,” Bộ trưởng Tài chính Janet L. Yellen, người đã tham gia cùng ông Biden. Rome, cho biết trong một tuyên bố. “Đó là một thời điểm quan trọng đối với Hoa Kỳ và nền kinh tế toàn cầu.”

Thỏa thuận này sẽ áp đặt mức thuế doanh nghiệp tối thiểu 15% ở hầu hết các quốc gia trên thế giới và trừng phạt một số người nắm giữ từ chối thực hiện. OECD ước tính hiệp định sẽ huy động được 150 tỷ USD mỗi năm trên toàn cầu từ các công ty trốn thuế.

Một thỏa thuận như vậy không phải là lời hứa về thuế hàng đầu trong chương trình tranh cử của ông Biden khi ông đắc cử Nhà Trắng. Nhưng nó đã trở thành trọng tâm trong nỗ lực của ông Biden nhằm tăng thuế doanh nghiệp ở quê nhà, để tài trợ cho một chương trình nghị sự trong nước bao gồm đầu tư vào chăm sóc trẻ em và chống lại biến đổi khí hậu, và chuyển cán cân quyền lực toàn cầu sang người lao động Mỹ.

Nhưng cho đến nay, ông Biden đã không thực hiện được cam kết tăng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp từ 21% lên 28%, một phần hủy bỏ việc cắt giảm thuế suất do Tổng thống Donald J. Trump ký, vốn đã hạ mức thuế suất từ ​​35%. Ông Biden đã công bố một kế hoạch mới để thống nhất các đảng viên Dân chủ xung quanh chương trình nghị sự đó vào thứ Năm, ngay trước khi rời đi Rome, nhưng nó không bao gồm việc tăng tỷ lệ công ty.

Thay vào đó, khuôn khổ của ông có hai loại thuế tối thiểu 15% mới: một loại đánh vào thu nhập mà các công ty Mỹ kiếm được ở nước ngoài và một loại đánh vào lợi nhuận mà các tập đoàn lớn báo cáo cho cổ đông của họ.

Nó cũng đề xuất hình phạt đối với các công ty hoạt động tại Hoa Kỳ nhưng giữ trụ sở chính của họ ở các quốc gia từ chối tham gia thỏa thuận toàn cầu và áp dụng mức thuế tối thiểu tương tự.

Mức thuế tối thiểu toàn cầu mà ông Biden tán thành sẽ được mỗi quốc gia ban hành riêng biệt, nhằm loại bỏ các thiên đường với mức thuế thấp nhất. Những công ty vẫn sử dụng thiên đường sẽ phải đối mặt với hình phạt thuế ở Hoa Kỳ.

Mức thuế tối thiểu trong nước do ông Biden đề xuất sẽ loại trừ một số khoản khấu trừ, như đối với năng lượng sạch, nhưng nếu không thì cố gắng huy động tiền từ các công ty đã giảm hóa đơn thuế thông qua nhiều ưu đãi trong bộ luật như khấu trừ đầu tư.

Chính quyền Biden ước tính những biện pháp này, cùng với những thay đổi khác đối với quốc tế về mã số thuế, sẽ nâng cao doanh thu thuế 350 tỷ USD trong một thập kỷ.

Ông Biden cho biết ông tin tưởng rằng các đảng viên Dân chủ sẽ đoàn kết trong khuôn khổ sau nhiều tháng đàm phán đầy sóng gió. Nhưng nó vẫn chưa được Quốc hội thông qua, và vẫn chưa rõ liệu ông Biden có được phiếu bầu hay không.

Các quan chức quản lý, những người đã thực hiện mục tiêu chấm dứt thông lệ toàn cầu về chuyển dịch lợi nhuận, đã kỷ niệm các điều khoản thuế quốc tế trong tuần này và cho biết chúng sẽ là những bước quan trọng đối với tầm nhìn của ông Biden về một nền kinh tế toàn cầu, nơi các công ty đầu tư, thuê và đặt chỗ nhiều hơn lợi nhuận tại Hoa Kỳ.

Nhưng họ cũng thừa nhận rằng cuộc đấu đá nội bộ giữa các đảng viên Dân chủ trong quốc hội đã khiến ông Biden không thực hiện được lời hứa của mình là khiến các tập đoàn trả “phần công bằng” của họ, làm thất vọng những người đã thúc đẩy ông Biden đảo ngược việc cắt giảm thuế sinh lợi cho các doanh nghiệp được thông qua dưới thời ông Trump.

Khuôn khổ này bỏ qua một loạt các đợt tăng thuế doanh nghiệp mà ông Biden đã vận động và thúc đẩy không ngừng trong những tháng đầu tiên của nhiệm kỳ tổng thống. Ông không thể thuyết phục 50 thành viên Đảng Dân chủ ở Thượng viện tăng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp lên 28% từ 21%, hoặc thậm chí là 25%, hoặc loại bỏ các biện pháp khuyến khích cho phép một số công ty lớn – như các nhà sản xuất nhiên liệu hóa thạch – giảm hóa đơn thuế của họ.

Erica Payne, chủ tịch của một nhóm có tên là Các triệu phú yêu nước đã thúc giục tăng thuế đối với các tập đoàn và người giàu, cho biết trong một tuyên bố sau thông báo khung của ông Biden hôm thứ Sáu: “Đó là một bước nhỏ, nhỏ, nhỏ, rất nhỏ,”. “Nhưng đó là một bước.”

Các nhóm kinh doanh đã đấu tranh với kế hoạch tăng thuế doanh nghiệp của tổng thống, với sự giúp đỡ của một số đảng viên Dân chủ tại Hạ viện và Thượng viện, và họ tố cáo các khoản tăng được đưa vào khuôn khổ của ông Biden. Hiệp hội các nhà sản xuất quốc gia cho biết trong một tuyên bố rằng mức thuế tối thiểu trong nước sẽ trừng phạt đầu tư và “làm tổn hại đến khả năng thúc đẩy sự phục hồi kinh tế của ngành công nghiệp của chúng tôi”.

Các cuộc đấu đá nội bộ giữa các đảng viên Dân chủ cũng gây nguy hiểm cho chiến lược của chính quyền Biden nhằm tăng 700 tỷ USD doanh thu thuế mà không tăng thuế suất. Kế hoạch đầu tư 80 tỷ USD vào việc củng cố IRS và yêu cầu các ngân hàng cung cấp cho cơ quan này thêm thông tin về tài chính của khách hàng đã vấp phải sự phản đối gay gắt từ các nhà lập pháp, những người sẵn sàng loại bỏ yêu cầu báo cáo của ngân hàng.

Chính quyền đang tiếp tục đàm phán với các nhà lập pháp hoài nghi để tìm cách duy trì chính sách IRS. Bộ Tài chính cho biết vào thứ Sáu rằng ngay cả tiền thực thi bổ sung cho IRS vẫn có thể tạo ra 400 tỷ đô la doanh thu thuế bổ sung trong 10 năm và cho rằng đó là một ước tính “thận trọng”.

Một quan chức chính quyền nói rằng khó khăn trong việc rút lại các đợt cắt giảm thuế của Trump là kết quả của thực tế rằng Đảng Dân chủ là một đảng lớn về mặt tư tưởng với đa số rất hẹp trong Quốc hội, nơi một số người ôn hòa hiện đang nắm quyền.

Ở Rome, cuộc đấu tranh của ông Biden để tăng thuế nhiều hơn đã không làm phức tạp việc niêm phong hiệp định quốc tế. Động thái của các nguyên thủ quốc gia cam kết thực hiện thỏa thuận vào năm 2023 được coi là thành tựu nổi bật của hội nghị thượng đỉnh, và chiến thắng chắc chắn nhất của ông Biden trong việc xoay trục châu Âu, bao gồm một hội nghị về khí hậu ở Scotland vào tuần tới.

Trả lời phỏng vấn các phóng viên vào tối thứ Sáu, một quan chức chính quyền cấp cao, nói với điều kiện giấu tên để xem trước ngày đầu tiên của hội nghị thượng đỉnh, cho biết các trợ lý của Biden tin tưởng rằng các nhà lãnh đạo thế giới rất tinh tế và hiểu rõ các sắc thái của chính trị Mỹ, bao gồm cả những thách thức trong thông qua kế hoạch thuế của ông Biden tại Quốc hội.

Quan chức này cũng cho biết các nhà lãnh đạo thế giới coi thỏa thuận thuế là định hình lại các quy tắc của nền kinh tế toàn cầu.

Thỏa thuận thuế quốc tế thể hiện một thành tựu đáng kể về ngoại giao kinh tế đối với ông Biden và bà Yellen, những người đã dành phần lớn thời gian trong năm đầu tiên của mình cho công việc phục hồi các cuộc đàm phán bị đình trệ dưới thời chính quyền Trump. Để thể hiện rằng Hoa Kỳ nghiêm túc với một thỏa thuận, bà đã từ bỏ một điều khoản khiến các công ty Mỹ không bắt buộc phải trả các khoản thuế mới cho nước ngoài và từ bỏ yêu cầu ban đầu về mức thuế tối thiểu toàn cầu là 21%.

Trong nhiều tháng, bà Yellen đã kêu gọi Bộ trưởng Tài chính của Ireland, Paschal Donohoe, ủng hộ thỏa thuận, theo đó yêu cầu Ireland tăng thuế suất doanh nghiệp 12,5% – trọng tâm của mô hình kinh tế để thu hút đầu tư nước ngoài. Cuối cùng, thông qua sự đan xen giữa áp lực và các cuộc đàm phán nhỏ, Ireland đã hài lòng, loại bỏ một trở ngại cuối cùng có thể ngăn cản Liên minh châu Âu phê chuẩn thỏa thuận.

Một số thành viên tiến bộ ở Hoa Kỳ nói rằng khả năng ông Biden tuân theo khi kết thúc cuộc thương lượng là một phần quan trọng của dự luật chi tiêu khung.

Seth Hanlon, một thành viên cấp cao tại Trung tâm Tự do vì Tiến bộ Mỹ, người chuyên về chính sách thuế, cho biết: “Các cải cách doanh nghiệp quốc tế là quan trọng nhất, vì chúng có liên quan đến nỗ lực đa phương rộng lớn hơn nhằm ngăn chặn cuộc chạy đua xuống đáy của các công ty. . Điều quan trọng là Quốc hội phải hành động trong năm nay để tạo động lực cho nỗ lực đó. “

Jim Tankersley được báo cáo từ Rome, và Alan Rappeport từ Washington.