GLASGOW – Mục tiêu chính của Tổng thống Biden trong chuyến công du nước ngoài thứ hai kể từ khi nhậm chức là khẳng định lại khả năng của Mỹ trong việc dẫn đầu thế giới về biến đổi khí hậu trước khi quá muộn. Nhưng anh cũng muốn khẳng định lại Joe Biden.

Kể từ thời điểm hạ cánh ở Rome vào thứ Sáu cho cuộc họp Nhóm 20 người, và sau đó đi đến hội nghị thượng đỉnh về khí hậu ở Glasgow, ông Biden đã đảm nhận vai trò của một nhân viên bán hàng lưu động, hứng thú với chính trị cá nhân hóa mà ông tin rằng làm cho mình. một nhà đàm phán mạnh mẽ và có thể chuyển thành giao dịch thực chất.

“Tôi không bao giờ hết ngạc nhiên khi bạn nhìn thẳng vào mắt ai đó khi bạn đang cố gắng hoàn thành một việc gì đó,” ông Biden nói trong một cuộc họp báo ở Rome. “Họ biết tôi. Tôi biết họ. Chúng ta có thể hoàn thành mọi việc cùng nhau ”.

Ông Biden đã giành được một số chiến thắng khi trở lại Washington với ông ấy vào tối thứ Ba, bao gồm mức thuế tối thiểu toàn cầu mới cho các công ty, cũng như các thỏa thuận khí hậu để giảm phát thải khí mê-tan – một thỏa thuận mà ông nói là “cam kết cơ bản” của chính quyền ông – và nạn phá rừng. Nhưng nếu những giao dịch đó là quan trọng, chúng phần lớn đã được hoàn tất trước chuyến đi của anh ấy.

Đối mặt với sự thiếu đồng thuận giữa các nhà lãnh đạo thế giới về cách tiến lên toàn cầu và với chương trình nghị sự về khí hậu của ông đang cân bằng trong Quốc hội ở quê nhà, thời gian của ông Biden ở Glasgow cho thấy một thực tế rằng phong cách cá nhân mà ông thích vẫn chưa giúp ích được gì. anh ta thu hẹp khoảng cách giữa tham vọng của mình và những gì anh ta có thể đạt được.

“Anh ấy thích khía cạnh cá nhân của ngoại giao cá nhân,” Richard Haass, một cựu quan chức cấp cao của Bộ Ngoại giao và là quan chức an ninh quốc gia, hiện là chủ tịch của Hội đồng Quan hệ Đối ngoại cho biết. “Quan điểm của riêng tôi là anh ấy phóng đại tác động của nó. Tất cả sự quyến rũ trên thế giới sẽ không đưa Brazil đến với những khu rừng nhiệt đới, hoặc Australia xung quanh trên than đá, hoặc Trung Quốc hoặc Nga xung quanh về bất cứ điều gì.

“Ngoại giao sẽ chỉ có được anh ta cho đến nay.”

Tại Glasgow, Trung Quốc và Nga, hai trong số những nhà sản xuất khí thải nhà kính lớn nhất thế giới, đã cử các đoàn đàm phán đến hội nghị, được gọi là COP, nhưng không có lãnh đạo của họ. Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình chỉ gửi một tuyên bố bằng văn bản, hứa rằng đất nước của ông “sẽ tiếp tục ưu tiên bảo tồn sinh thái và theo đuổi con đường phát triển xanh và các-bon thấp”.

Hàng chục nguyên thủ quốc gia khác đã phát biểu giới thiệu về việc duy trì các mục tiêu khí hậu chung nhưng đưa ra các ý tưởng cạnh tranh về cách thực hiện.

“Đơn giản là không có sự đồng thuận,” ông Haass nói thêm, “và Hoa Kỳ không thể đập bàn và nhấn mạnh vào một điều”.

Tại một cuộc họp báo chia tay, ông Biden, một lần nữa đang tìm cách khẳng định vai trò lãnh đạo của Mỹ, nói rằng ông cho rằng việc Trung Quốc không xuất hiện tại hội nghị là một “sai lầm lớn”. Ông Biden nói: “Họ đã mất khả năng ảnh hưởng đến mọi người trên khắp thế giới và những người ở đây tại COP,”.

Anh ấy đề nghị anh ấy sẵn sàng chơi một trò chơi dài hơi khi thuyết phục Trung Quốc ngồi vào bàn đàm phán: Anh ấy nói rằng anh ấy và ông Tập có ít nhất một mối quan hệ mới từ thời ông ấy làm phó chủ tịch và nói rằng họ đã nói chuyện “ ít nhất năm hoặc sáu giờ ”qua điện thoại kể từ tháng Giêng.

Nhưng về cơ bản ông cũng lạc quan về khả năng hợp tác của các nền dân chủ. Ông Biden đã dành nhiều thời gian ở Glasgow để gửi điện báo rằng ông đang làm tất cả những gì có thể với khả năng mà mình có, thông qua hành động điều hành hoặc khôi phục các loại quy định về môi trường đã bị loại bỏ trong thời Trump.

Ông nói với các đồng minh, bao gồm Boris Johnson, thủ tướng Anh và Ursula von der Leyen, chủ tịch Ủy ban châu Âu, trong cuộc họp về vấn đề toàn cầu do Hoa Kỳ tài trợ: sáng kiến ​​cơ sở hạ tầng. “Dân chủ vẫn là cách tốt nhất để mang lại kết quả.”

Nhưng giới hạn của những kết quả đó đôi khi có thể rõ ràng: Trong một cuộc họp về hiệp ước toàn cầu mới nhằm hạn chế phát thải khí mê-tan, các nhà tổ chức đã trình bày Bản đồ hiển thị 90 quốc gia đã ký hiệp định có màu xanh lam. Tuy nhiên, một số quốc gia phát thải lớn trên thế giới, bao gồm Trung Quốc, Nga và Ấn Độ, đã xuất hiện như những khoảng trắng rộng lớn, vì họ chưa ký tiếp.

Chiến lược của ông Biden là coi sự vắng mặt của ông Tập và một đối thủ khác, Tổng thống Vladimir V. Putin của Nga, như một cơ hội để chứng minh rằng các nền dân chủ trên thế giới có thể mang lại hiệu quả. Trước đó trong chuyến đi, cố vấn an ninh quốc gia của ông, Jake Sullivan, đã tìm cách gây áp lực lên Trung Quốc, nói với các phóng viên trên Không lực Một trên đường đến Glasgow rằng Trung Quốc có “nghĩa vụ phải thực hiện tham vọng lớn hơn khi chúng ta tiến lên”.

Wang Wenbin, phát ngôn viên của Bộ Trung Quốc, ngay sau đó đã phản pháo lại, yêu cầu Hoa Kỳ gánh vác nhiều trách nhiệm hơn trong việc giảm thiểu ô nhiễm khí nhà kính và hỗ trợ nhiều hơn cho các quốc gia nghèo hơn bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi hậu quả của sự nóng lên toàn cầu.

Ông Wang nói: “Đặc biệt, các chính sách khí hậu của Hoa Kỳ, một quốc gia phát thải lớn trong lịch sử, đã liên tục đảo lộn, thất bại và đi lùi, và lượng khí thải của chính nước này đã đạt đến đỉnh điểm và chỉ bắt đầu giảm trong những năm gần đây”.

Tuy nhiên, bên dưới sự mờ ám, mối quan hệ với Trung Quốc vẫn là quan trọng nhất trong tương lai. Ông Biden và ông Tập đã không gặp mặt trực tiếp kể từ khi ông Biden nhậm chức, nhưng dự kiến ​​sẽ tổ chức một cuộc gặp ảo vào cuối năm nay mà các quan chức cho rằng có thể giúp hai người thiết lập quan hệ.

Hội nghị thượng đỉnh ở đây sẽ tiếp tục cho đến ngày 12 tháng 11 và ông Biden sẽ bỏ lại phía sau một phái đoàn do John Kerry dẫn đầu, người đã giúp đảm bảo thỏa thuận khí hậu Paris vào năm 2015 với tư cách là ngoại trưởng và hiện là đặc phái viên về khí hậu của chính quyền. Hôm thứ Ba, ông Kerry cho biết ông mong đợi các cam kết tài chính mới sẽ thực hiện lời hứa bị trì hoãn từ lâu là cung cấp 100 tỷ đô la một năm viện trợ cho các nước đang phát triển để chống lại và thích ứng với sự nóng lên toàn cầu, mặc dù không rõ liệu mọi quốc gia có thực hiện tốt điều đó không. cam kết.

Trong suốt chuyến đi, ông Biden, người phải đối mặt với những con số phê duyệt ở quê nhà, tỏ ra tự tin rằng cách tiếp cận được đo lường tương tự mà ông đã thực hiện ở nước ngoài cuối cùng sẽ dẫn đến việc thông qua hai dự luật quan trọng đang chờ đợi ông trở lại Washington: một biện pháp ròng an toàn xã hội trị giá 1,85 nghìn tỷ đô la. bao gồm các điều khoản cho năng lượng sạch và hóa đơn cơ sở hạ tầng trị giá 1 nghìn tỷ đô la.

Đại diện Ro Khanna, một đảng viên Dân chủ California, người đã làm việc với tổng thống để điều chỉnh lại chương trình khí hậu của ông, cho biết trong một cuộc phỏng vấn rằng ông Biden đã nói với ông trước chuyến đi tới châu Âu rằng “uy tín của Mỹ” là ở trên hàng đầu.

Tổng thống, ông Khanna, nói với ông rằng “khi ông gặp các nhà lãnh đạo nước ngoài, họ đã quảng cáo những lợi ích của chế độ chuyên quyền và độc đoán. Ông ấy muốn có thể chứng tỏ rằng các nền dân chủ có thể điều hành và làm những việc lớn, và làm những việc lớn với tốc độ thích hợp ”.

Ông Biden mong muốn trở thành nhà lãnh đạo toàn cầu về hành động tập thể về chính sách khí hậu. Đó là một cách giải quyết khác biệt đáng kể so với cách tiếp cận của chính quyền Trump, vốn đã rút lại hơn 100 quy tắc bảo vệ môi trường và, một số chuyên gia lập luận, đã đẩy nhanh tác động của biến đổi khí hậu.

“Điều đầu tiên cần làm là cầm máu,” nói Leah Stokes, một phó giáo sư tại Đại học California, Santa Barbara, người làm việc về khí hậu và môi trường và đã cố vấn cho các đảng viên Đảng Dân chủ Thượng viện về cách xây dựng luật pháp. “Điều tiếp theo cần làm là tiến bộ, trở lại vạch xuất phát và bắt đầu đi đúng hướng.”

Tiến độ mà ông Biden đã hy vọng đã bị đình trệ bởi cuộc đấu đá nội bộ của đảng Dân chủ trong Quốc hội. Biện pháp tập trung vào khí hậu đã bị giảm sút so với hình thức mở rộng nhất của nó, một phần lớn là do Thượng nghị sĩ Joe Manchin III, đảng viên Dân chủ của Tây Virginia và là một trong hai người của đảng những người nắm giữ gói chi tiêu, nói rằng anh ta sẽ không bỏ phiếu cho gói chi tiêu cho đến khi anh ta biết thêm về kế hoạch.

Nhưng nếu ông Biden có thể đảm bảo thông qua, dự luật – bao gồm 555 tỷ đô la để chống biến đổi khí hậu, phần lớn thông qua các ưu đãi thuế đối với các nguồn năng lượng phát thải thấp – sẽ là kế hoạch tham vọng nhất mà Hoa Kỳ áp dụng.

Sự miễn cưỡng của ông Manchin dường như không làm dịu đi sự lạc quan của ông Biden về việc có được số phiếu thông qua chương trình nghị sự của ông ở cả hai viện của Quốc hội, mà không có đảng viên Cộng hòa nào ủng hộ.

“Tôi tin rằng Joe sẽ ở đó,” ông Biden nói, ám chỉ ông Manchin. “Tôi nghĩ chúng ta sẽ hoàn thành việc này.”

Chris Buckley đã đóng góp báo cáo từ Sydney và Somini Sengupta từ Glasgow.